女皇建立内阁制度的决议基本是板上钉钉的。诏令一经下达, 引起轩然大波。原三省六部中尚书省的职权被大大消减。但六部却无一人敢有异议。孟家和南宫家的前车之鉴, 诸多世家深知女皇凶残，不敢再轻举妄动。
京中一时为此议论纷纷。
自女皇亲政以来，三天两头下达新诏令, 修律法。他们若不拎着心跟随时刻变化的时政而调整姿态, 怕是会被这个时代淘汰。
各大世家如今再没了心思去抵制内阁设立。这两年半的教训让他们彻底明白一件事，凭他们想逼女皇收回成命是完全不可能的。有那个心力抵制新事物，不如费心钻营，神不知鬼不觉地将手伸进内阁，不至于整个家族由此没落下去。
第一任内阁的主要成员, 由丸子亲自指定。骠骑大将军顾战，工部尚书凌志楠，礼部尚书齐飞这三位是稳居内阁七位其中之三。
另外四位，朝堂资历够得上的只剩下三位。但这三位之中，分量最重的辅政大将军林义身为武将, 与顾战身份重叠。一个内阁不需要两位武将，兼之林义本身也不擅长朝堂之事, 被除名并未有太多怨言。兵部尚书张成义虽不是出身大世家，但也与世家有千丝万缕的联系。刑部尚书方诗恒是出身正统的四大世家方家的嫡支一脉。这两个人, 张成义立身不正, 丸子还在等着抓他把柄，将人给换下去。方诗恒则是完全不会考虑。
四个空缺, 世家大族如何能眼睁睁看着它被不知打哪儿来的无名小卒给占了。且不说京中大世家为此私下里风起云涌, 就说这一块肉, 还真钓出了不少人。
因少了首当其冲的南宫和孟家的遮掩，诸多躲他们身后的人便不免露出了马脚。
不过只要不威胁到丸子手中之事，丸子暂且也没出手料理。吩咐上官清继续盯着，有条不紊地进行官员每三年一次的大政绩考核。
凰临能建朝二十年，自然不可能全是贪官污吏。丸子大清洗了一通后，大浪淘沙，还是淘出了不少能臣好官。此次大政绩考核便是丸子给这些官员一次飞升的机会。若是他们通过丸子设立的标准，那这一次考核于他们，便是百年难遇一次的连升三级大机遇。
政治嗅觉敏锐之人一早嗅出了此中深意，便绞尽脑汁地想做出成绩被上听看到。且不管他们真心与否，这风气带动之下，凰临竟呈现出一片繁荣之貌。
百姓们尝到甜头，慢慢的，骂声就少了。虽说丸子在坊间的名声还是不算好，但相比先前能止小儿夜啼已经算不错。
当沈清秋将这事儿当玩笑说于丸子听时，丸子看着他似笑非笑“交给你的任务呢”
沈清秋眨了眨眼睛“总得需要时间部署吧陛下以为全服一个手握重兵的固执老头儿是割韭菜吗随便割两下就能抓一大把”
丸子“那既然需要部署你怎地不好好部署，有这闲工夫来朕处说闲话”还是当着她的面儿说她的闲话，全天下也就这厮有这个狗胆儿
沈清秋一脸震惊地看向丸子。他睁着一双仿佛山间清泉的双眸包泪，仿佛她说了什么狼心狗肺不堪入耳的话伤了他单纯敏感的小心灵。只见这厮将琴往膝盖上一搁，仙男落泪地道“陛下，你还记得臣是你的男宠么”
丸子额头青筋跳了一下，面不改色地与他对视。
“你已经三个月没招幸臣了，您觉得像话吗”仙男式声泪俱下。
丸子“”
空荡安静的大殿中，忽然响起沧桑悲凉的琴音。沈清秋端坐丸子身边，一脸被负心汉辜负的悲怆，大开大合地抚起琴来。琴音仿佛平静的湖面荡出的波纹，一圈一圈地扩散出去。顾斐捧着一捧卷宗，听殿中传出的悦耳琴音诧异地问身边的宫人“这是谁在抚琴”
宫人在太和殿伺候已久，闻言为难地笑了一下“凤栖阁那位。”
顾斐一愣，没太明白这话是什么意思。
等注意到宫人脸上欲言又止的表情，他才后知后觉明白是女皇后宫的男人来了。俊脸之上舒展的神情一僵，顾斐嘴角渐渐地抿直了。
随侍女皇身边快半年，他从未见有后宫男子寻来前殿，都忘了女皇的后宫有美万千。顾斐此时的心像是被浇了一盆水的泥地，突然就潮湿泥泞了起来。双臂中环抱着一堆卷宗，耳边是绝妙的琴音，一时间迈不开腿进殿中“人，进去多久了”
宫人看他脸色冷肃的模样以为出了什么事，立即道“约莫一刻钟。若顾大人有紧急事禀告，且进去就是。里头的是沈公子，并非在商议重要事务。”
顾斐不知心中骤然涌出的情绪是怎么一回事，等他回过神来，人已经站在太和殿中。
丸子端坐在高台之上，抬眸看了他一眼，招了招手示意他走过去。
顾斐垂着眼帘，控制着不让自己眼睛往沈清秋身上瞥。直至行至高台之上，将一落卷宗放到丸子的手边，他才没忍住瞥了沈清秋一眼。
只是这一眼就被沈清秋抓了个正着。
一个如容颜如春花照水，气度清雅高华，一幅玉质金相；一个淡泊俊美如山间云雾，双目澄澈，仿佛不染一丝凡尘。两双令人惊艳的眼睛空中短暂的视线交接，沈清秋微微弯了弯嘴角。顾斐的心口猛然一窒，面无表情地垂下眼帘。
丸子没注意到两人之间的机锋，倒是沈清秋的眼睛眯起来“陛下，这美人儿是谁陛下的新欢”再仙气飘飘的嗓音沾了酸味儿，也得阴阳怪气。
丸子翻看着顾斐挑选出来的卷宗，对照着他的归纳文书，头也不抬“没事做就赶紧走，别在这碍手碍脚。”
沈清秋腮帮子一下子就鼓起来，他不可置信地看向丸子“陛下”
丸子抬起头“做什么”
“刚才要臣做事就对臣笑，现在来了更美的就嫌弃臣碍手碍脚，陛下怎么可以这般冷酷无情地对臣”他抱着琴，高大的身影缩在桌角，仿佛一株被人抛弃的玉兰花。
丸子额头青筋一跳，克制地道“你事情做完了”
沈清秋扫了一眼顾斐，可怜兮兮地道“没有。”
“那还不回去做”
沈清秋觉得不行，就这样被赶走了，那他后宫第一男宠的脸面往哪儿搁
这顾斐装得人模狗样的，还不是竖着耳朵在偷听。
于是他脸上一变，泫然欲泣地看着丸子。也不知这厮是如何做到的，身高八尺有余的人愣是装出了清纯小白花的柔弱无依“陛下你变了，你见异思迁，移情别恋了。臣就说陛下怎地突然这般嫌弃微臣呢，原来如此，原来如此”
丸子忍无可忍，抓起手边一个镇纸丢出去“滚”
沈清秋于是一个快步闪到丸子身边，摸走了她袖笼里的帕子。当着顾斐的面擦了擦眼睛，干打雷不下雨地哭着走了。
顾斐“”原来后宫的男人都是这个调调儿
仿佛被打开了新世界的顾斐跪坐在丸子身边，整个人都有些恍惚。丸子翻看了卷宗，注意到他心神不宁的模样，忍不住开口问了“怎么了”
顾斐连忙摇摇头“陛下看过了，可有纰漏”
丸子却将手中卷宗放下，斜身靠在了桌案上好整以暇地看着他“纰漏自然是没有。顾爱卿做事，朕自然放心。只是，你对沈清秋很好奇”
顾斐脸色一僵，垂头敛目。
默了默，他点头承认“陛下请恕罪。”
丸子挑起一边眉头，心情略有些愉悦。事实上，她对顾斐的觊觎并未消退。这么一个绝世的美男子日日在眼前晃悠，若非丸子定力强事务繁重，早就将人哄上榻了。正巧今日凑巧赶上这氛围，丸子便起了逗弄他的兴致“好奇什么”
顾斐脸上露出了窘迫之态，眼睑低垂着，闭口不言。
丸子就这么盯着他，淡漠的视线仿佛有千钧重，看得他无所适从。
顾斐有些不知该如何回答这个问题，他素来不善撒谎。便是只埋头装作镇定模样，殊不知他通红的耳尖都将他出卖个干净。
丸子知他跟沈清秋那厮不同，他脸皮极薄。在顾斐的脸颊越来越红，甚至眼睛都泱出了水色，她才大发慈悲地放过他。手指敲在桌案上，啪嗒啪嗒的声响。顾斐浓密的眼睫颤了颤，缓缓抬起眼帘，试探地看向丸子。
“顾斐，”冷而魅的嗓音靠近了听更令人色授魂与。顾斐从未觉得自己贪恋美色，但此时却止不住被女皇的美色所迷。丸子轻笑了一声“你今年十九了是吧”
顾斐喉结滚动，心口缓慢地一跳“禀陛下，是。”
预感到下面丸子会说什么，顾斐呼吸都放轻了。果不然，丸子的第二个问题从他的头顶飘下来，带着比往日更浓厚的觊觎意味“家中可有为你议亲的意向”
顾斐抿起的嘴角止不住抖动了，他克制地回“有，不过微臣都拒了。”
丸子笑了“做的不错。”
话音一落，顾斐倏地抬起头。
他似乎有话想说，但又怕自己会错意，不敢贸然开口。丸子就这般毫不避讳地与他对视。近处看，女皇的每一寸都美得恰到好处。顾斐觉得自己对女子的偏好似乎发生了改变，他无法克制住自己不被女皇陛下吸引。
“陛下”
丸子“嗯”了一声，忽然又转过头去。
顾斐忆起仙人一般的沈清秋，想到后宫可能有无数个沈清秋，他心口就像揣了大石头一般沉甸甸的。可是若是沈清秋能得到陛下的宠爱，他又凭什么不能沈清秋虽俊美，但比其他，还是差了一截不是么
从未为相貌俊美自得的顾斐，头一次觉出了相貌太盛的好处。就诚如方才那沈清秋说的，有了他，陛下都能弃其他人，那他为何不大着胆子试探一把
“陛下，”顾斐不知哪儿来的底气，他问道，“陛下觉得微臣生得俊美么”
丸子笑了“当然。京城第一美男子，如何能不俊美”
“那陛下，觉得微臣应当议亲么”
丸子是真被顾斐给逗乐了。被逼到这个份上，他还是委婉得可爱。丸子捂着眼睛，忽然笑起来。笑声越来越大，渐渐变成哈哈大笑。
顾斐不明所以，怔怔地看着仿佛听了什么笑话的丸子，不知所措。
丸子却在大笑一通以后，一把扯住顾斐的衣领，将人给推到在椅子上。顾斐倒下去还有些茫然，等幽香的气息扑鼻而来，他便觉出唇上贴上了一片温软。丸子辖制住他，掐着他的下巴抬起来，便堂而皇之地攻城略地。
端方君子顾斐何时受过这么大的刺激
酥麻之感从尾椎骨窜上来，他整个人都蒙了。
丸子尽情地尝了一尝他的滋味，尽了兴方松开他起身。丸子本就唇色极红，这一番口齿交缠后更加红得滴血。她亲够了一抹唇角，恶劣地裂开嘴角“味儿不错。”
懵懂的顾斐才捂着衣领坐直，脸轰地一下红透了。
丸子却笑“懂了”
顾斐低着头，脸红到脖子根，白玉也似的耳尖烧得藏不住。他闷闷地点了点头。
丸子勾起他肩上一缕乌发，在指尖把玩。那双凤眸此时暗沉得像锁定了猎物的猛兽，气势强盛且不容拒绝。顾斐觉得自己大约是真的变了喜好。若是以往，他必定不会忍受这样的逼迫和玩弄，但此时他却觉得热血沸腾，甚至于沉溺其中。
“如今朝堂形势尚未稳定，不便立后。”丸子的嗓音含着沙哑，明明白白地显露出方才她干了什么，“你再等个一年半载吧。”
顾斐张了张嘴，被丸子这一句给炸得不知该怎么反应。
虽说凤轻语总说皇夫之位根本为他量身定做，但顾斐心中却不敢确信。满京城出色的青年才俊不知凡几，他便是名头再盛，也摸不准陛下的心思。
“去做事吧。”话说到这里就够了。丸子摆摆手，示意他自去。
顾斐却有些患得患失，不清楚丸子对他到底是个什么心思，便显得颇有些依依不舍。不过他跟在丸子身边这么久，知她的性子。于是也不敢太纠缠，只踟蹰地站起身，走了两步，回头看了一眼丸子。看不出分毫，又略显失落地下了高台。
与此同时，林义在回府的途中，遇上了一个抱琴的白衣年轻人。沈清秋立在人群之中，冲林义淡淡一笑“林将军。不知你座下，可缺门客”
林义觉得这人奇奇怪怪，正准备绕开走，就听到他说了一句话，神色一变。
“林将军，不如借一步说话”
林义眉头皱起来，看了眼亲随，因着沈清秋去了附近的茶楼。
转眼又是三个月过去，内阁的另四位人选最终敲定了。有两位是在官员三年大考核中脱颖而出的地方官员。另两位，则是凰临的当世大儒。世家背后折腾了许久，一个席位没捞着。不仅如此，连在各处的暗桩都仿佛被发现了，竟叫世家的日子更加艰难起来。
内阁一定，三省六部的职权就新规定重新划分。内阁和三省六部双管齐下，丸子的工作量骤然减轻，终于能喘口气儿了。
这才能稍稍喘口气，就立即又起风波。
世家大族没能从新政里捞着好处，不忿之下，与凤轻语联合了。丸子虽说早知凤轻语不会安分守己，却没想到她蠢到这个份上。或者不应该说她蠢，若是只为自己问鼎帝位，凤轻语所做决定却是于她的霸业颇有些益处。
不得不说，有时候瓦釜雷鸣之人杀伤力是极为巨大的。世家贵族尚且未曾想过从商道上抵制女皇，凤轻语率先扛起了经济决定上层建筑的大旗。提出用经济上压制丸子诏令的施行。
世家大族虽被丸子斩断了手脚，但手下产业无数。凰临大大小小的世家加起来，竟然掌握了凰临一半的土地。在这个农业为本的时代，土地就是国家的命根子。世家大族遏制住土地，驱赶百姓，大量百姓流离失所，将会给凰临造成非常惨痛的后果。
丸子差点没被气疯，这个凤轻语简直就是蠢材
已经有一年多不曾摔砸过瓷器的丸子，这一日将未央宫的摆设全砸了。沧月听着噼里啪啦的声响，心脏就跟被捏住一般，不知如何是好。
如今后宫美人儿都差不多走光了，偌大的后宫就只剩下百里小侯爷和方公子两人在。方公子替陛下办事时常不在，细算下来，就只小侯爷如今还在。陛下素来对百里小侯爷不感兴趣，他总不能提去百里小侯爷住处消磨消磨脾气。
丸子在屋里乱砸一通，心中发了狠土地改革势在必行。
世家大族莫不以为田地他们兼并了就冠了他们的姓整个天下都姓凤，所有的土地都是她凤九天的私产这种东西，她若是强行收回来谁敢置喙
这般想着，丸子连夜召见内阁。
顾战听闻丸子的意思，觉得此事不妥“陛下，这般行事怕是会令凰临伤筋动骨啊。”收回土地可与抓贪反腐不同，这般师出无名地断人生路，会惹来疯狂报复。
不仅顾战觉得不妥，内阁七人全都表示了不同层面的忧虑。
丸子如何不知将土地收归国有是不妥。这是封建社会，并非后世文明发展到一定程度能够接受这种国有制。但是若放任世家行事，丸子又咽不下这口气。
一番商议之后，有人提出建议“陛下，这般只能从税收制度上着手。或从土地亩数上作出划分，超过一定亩数的人家，加征税收。超过的数量越多，加赠的税收越高。这般手中握有大量农田的世家大族，便要征缴更多的赋税。从而有效扼止土地兼并”
“不妥，这般同样有空子可钻。”齐飞道，“若是世家将田地赁给佃户，再将高额的赋税加在佃户的头上。税负兼租子两项一加，出了造成怨声载道，更会有损陛下盛名。”
顾斐连夜随父进宫，此时端坐在丸子身边，忽然道“不若这般，以给世家子弟增加徭役的方式，回收土地”
“怎么说”
“陛下可下一道政令，命世家子弟务必每年亲自参与徭役。若有身体不适或诸多理由不能完成徭役，可以田产相抵。”
这话一说，丸子正色起来“继续。”
“同时可辅之以严令土地兼并的律法，”顾斐顿了顿，于是继续道，“恶意吞并他人田产，或以不当，诱惑，蒙骗等手段谋取他人田产者，处之以不同程度的刑罚。这般从根子上断了吞并土地的源头，也好空出手来处置眼前局面。”
丸子摩挲着下巴，沉思起来。
须臾，心中略有一个雏形，便当场口述出来。顾斐在一旁飞快地记录，内阁成员也集思广益从旁补充。仓促之下，一个新的土地管理法令便草拟出来。
内阁成员们一夜未眠，次日早朝，朝堂上又是一次热烈的讨论。
凤轻语还在为自己提出的创举沾沾自喜，一道新的土地管理法令就下达下来。
改革后的三省六部做事效率比之前快得多。女皇的新诏令一下，立即就仿佛下面人走街串巷地敲锣打鼓，全国范围内奔走相告。世家本还在等着女皇低头，一夕之间，女皇土地管理条例出炉，一时间官府的抱鼓都要被人敲碎。
一些吞并田地行事猖狂的世家，被诸多佃户联名状告。
各地官府在接到上级示意后，毫不留情地闯入各大世家拿人。一时间，打了各大世家一个措手不及。接二连三的世家子弟被押入地牢，有些胆大的地方官员，更是吃了熊心豹子胆直接将人沾手。觉察出女皇的认真，他们这才知道慌了。
凤轻语没想到丸子反应这么快。关在书房里，抓着头发团团转。等下头人来报，清楚这政策居然是顾斐提出来的，她差点没把头发给揪断
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