王允诚恳建议：“臣恳请皇上，且莫大肆封赏诛董有功之臣。”
刘协示意无需多礼，让他落座：“普通布衣卫只是九品官，连县丞县尉都不如，前日朕只是分封少量有功的宫女和洛阳平民，权利更是有限，只是专人专用罢了，爱卿不必担心。”
“臣说的并不是布衣卫。”
“哦，难道说的是朝中大臣。不过这大臣有何功要封赏？”刘协语中带着一丝嘲讽：“是杀董的计策大臣们出的，还是射出的弓箭、落下的大网他们造的？”
王允面有愧色，但仍然坚持劝说：“皇上您知道我要说的是谁，您需要的就是一名忠诚而又强大的将军！吕布为人反复无常，认贼作父，又为了宝马、金珠、权位先杀丁原，后谋董卓，狼子野心，路人皆知，并非可靠的人选呐！”
“哦，吕布奉了朕的命令杀董党，大义灭亲还有错了？”
王云痛心疾首：“此人心中恐怕并无大义，不过是为了权势顺势而为啊！吕布手上原有飞骑一千，步兵三千，若是晋封为将军，那便能统领一军，起码扩充至一万人马，吕布素来勇猛，旗下高顺、成廉等人擅长练兵，兵力可以一敌十，若是放任他扩充人马，京中还有谁是他的敌手？”
“庄子云，子非鱼，安知鱼之乐？爱卿并非吕布，又怎知他心中没有报国之志？京中将士平庸，结果反而是出类拔萃的人遭到忌惮，真是可笑。”刘协话锋一转：脸上浮现厉色：“不过，朕封吕布为奋威将军的诏书还未下，爱卿的消息倒是灵通。”
和宫女暗通消息乃是大罪，王允色变，连忙跪下：“臣惶恐。”
刘协一晒，只淡淡的说：“既交代了爱卿在朝中盘查董卓余孽，当尽心尽力，莫分心才好。”
王允只得告退。
荀攸进来，恳请皇上下罪己诏：“民间尚不知君、天下民心惶惶久矣，皇上当轻徭薄赋、安抚民心。”忧心皇帝觉得罪己是坏事，他将罪己诏的来历娓娓道来：“罪己诏传扬天下，当属庶民人人宣扬的一件大事，可趁机宣布多项政策，包括求贤纳谏、赦免天下、赈济灾民、减免赋税徭役等内容，争取庶民对您的争持。”
刘协从善如流：“朕亦有此意，赦免今岁天下所有田赋，并求贤纳谏、招募兵卒，爱卿便来起草吧。”
“陛下深明大义，不过如今天下未平，若是赦免了今岁天下所有田赋，军队就要吃紧了。”荀攸心下复杂：“但若不赦免，有的地方连一成的田赋都拿不出来。”
真是左右为难。
“如今司州屯粮于洛阳，粮仓充盈，足以撑两年。荆州富庶，等荀彧张辽拿下荆州，豪强存粮皆归朝廷所有，非但能自给，还能驰援洛阳。”刘协手指虚虚划过地图：“幽州公孙瓒，冀州袁绍，凉州马腾，皆狼子野心，不管朝廷如何下令，他们会一如既往的盘剥百姓，一分钱粮都不会上交朝廷，倒不如赦免了所有田赋，他们自会民心尽失。”
“皇上圣明，只是旦有讨伐，军草便捉襟见肘。更何况那逆贼袁绍竟奉旨不遵，依旧霸占了冀州兵马，今岁如不讨伐，恐天下诸侯争相效仿，如此，朝廷危矣。”
“如果出击，洛阳兵力空虚，若凉州马腾南下，怕是抵挡不住。”
“皇甫嵩将军，虽明修栈道、暗度陈仓，行诛董之事，但毕竟打的是伐袁的旗号，袁绍必然警觉，冀州兵力雄壮，下次讨伐就难了。”
刘协沉吟片刻：“朕下诏给公孙瓒，让他伐袁，幽州粮食不足，必觊觎冀州粮草，且让他们鹬蚌相争。”
荀攸喜道：“大善。”
罪己诏是前朝文帝创立的，说来也巧，这位的帝位和刘协的一样，均属于天降毒馅饼型。当时吕氏专政弄得天怒人怨，元老重臣诛杀了诸吕，在混乱中迎接当时还是代王的文帝入京即位。
汉文帝即位第二年，就出现了日食。在这个年代，日食通常被认为是帝王德行有亏，民间流言四起。于是刚刚即位一年的汉文帝，心情沉痛地颁布了史上第一份罪己诏。承认自己德行不够，并颁布了种种举措安抚民心，自此这个传统便沿袭了下来。
汉文帝是汉高祖的第四子，名正言顺的继承人，才敢下罪己诏，若是名不正言不顺，早被劝退让贤了。刘协的皇位虽然是董卓推举上去的，但也是毋庸置疑的正统继承人，更何况他唯一的亲哥哥还被毒死了。
所谓表面谦卑，却底气十足。刘协亦是如此，令荀攸写下的罪己诏明面罪己，承认自己年少、立足不稳被董卓祸乱朝纲，实则宣扬自己在董贼乱京、危急存亡之秋力挽狂澜诛杀乱贼的功绩。为了安抚民心，还赦免了今岁天下所有田赋，并求贤纳谏，笼络人才。
诏书的右下角，除了玉玺的盖章，还刊登了古代版的招军广告。“幕红军杀董贼和黄巾余孽，凡杀敌一人者，不论男女老少，皆得良田十亩，永不赋税，军饷每年千钱，报名即可预支百钱，以供家用。”
未央宫正好有一群战战兢兢关禁闭的群臣，刘协便令他们用纸抄写，不分昼夜、得万余份，并从皇城军队抽调贤能，以小队的形式，传诏天下并顺道募兵。
其实百姓最关心的永远都是田地和赋税。张角带黄巾军叛乱，不管怎么镇压还是有余党加入他们。说穿了还是民不聊生，只得通过这种方法活下去。与其隔靴搔痒，不如抽薪止沸，只要给了百姓活下来的路子，黄巾军叛乱不绝的问题便可迎刃而解了。
洛阳城中一切进展顺利，汝南袁氏、弘农杨氏及洛阳附近三大郡县豪强的田封也早在一月前就被布衣卫暗中调查的清清楚楚，所有册子已一并呈了上来，只待吕布、皇甫嵩回来压阵动手。
刘协掰着手指掐算哪有疏漏之处，又频下诏书。
虽然董卓被杀后一直恢复上朝，但一道道政令如流水般从未央宫发出，各司各守其职，忙得脚不沾地。
然而几日后，刘协并没有等来修武捷报。
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