面对皇帝杀人诛心般的质问, 文武百官们很难给出什么答案。
这要他们怎么说
为什么这件惊天冤案没有被官府的人查出来, 而是被一个江湖侠客查出来了
这不是明摆着的那侠客与死者交好，见自己朋友莫名其妙地死了，自然有精力、有时间去追查他的死亡真相。
而官府嘛
有品级、有官身的地方官员是不可能亲自去管理诉讼刑狱之类的小事的，他们没这个意识，甚至也没这个能耐。再加上宋代地方官员的流动性太强了，很有可能干上两三年就要换个地方当官。
如此短的任期内，插手地方势力盘根错节的诉讼业务是得不偿失的。
等你收服了各级刀笔吏、了解了治下地方暗地里的潜规则，和豪门望族打好了关系, 清理了街面上的游侠混混，驱走了啸聚山林的土匪强人，终于将辖区的治安提高了，又平反了历年积攒下来的冤案，再重建司法秩序，让你的治下有法可依、有法必依
然后皇帝听说你在地方上干得不错，出了这么多的政绩，收服了这么多的民心, 百姓们都把你当成青天大老爷供着
那你很可能会以最快的速度收到调任书，调到哪里不重要, 反正离你目前的辖区越远越好。
毕竟，谁让你去做这些招揽民心的事情呢
如此费力不讨好的事情, 渐渐地也没人做了。几乎所有的地方官上任之后, 就把琐碎细务交给小吏们去处理。反正小吏们世世代代在本地生活, 业务精熟。
这种情况下, 底层小吏借助职权勒索地方、骚扰百姓，当然是不足为奇的事情。
官员们的放任与纵容也在一定程度上助长了这种气焰。
“都不说话啦”
赵受益拿起那名小吏的认罪状书“区区一名无品无级的小吏，居然也能做下这么多丧心病狂的事情。”
他一条一条地念“强占民女三人，强买田庄十二处，抢人墓地一处，强赊债务三千余两纹银”
这还不算在这些“强买”“强占”“强赊”之中无辜丧命的人们。
“知道的说他是个微不足道的小吏，不知道的还以为他是多大的官，居然就有这么大的权力，做下这么多的恶事。难道朕的子民，就是如此的任人欺凌吗”
见殿中众人的头越发的低了，赵受益掂量着这个气氛算是烘托得不错，于是话锋一转，语气微微柔和了些许“朕也并没有责怪诸位的意思。想也知道，这种事情和你们不可能扯上什么关系。”
宋代的官员俸禄高到吓人，做官做到崇政殿里来的，每年光靠明面上的俸禄就能过得风风光光的。就算不满足于有限的俸禄，想要赚些外快，也有的是干净的手段，不可能与这种低级的杀人案扯上关系。
“朕将此事拿到这里来说，也只是想集思广益，大家拿出个办法来。”
他指着那份供状“此等惨事究竟为何会发生，以后又该如何避免。诸位都是能人，不妨畅所欲言。”
这
文武百官面面相觑。
此等惨事为何会发生当然是那主犯的小吏丧心病狂，目无王法。至于如何避免
包拯恰到好处地迈出了一步“臣有话说。”
赵受益微笑“包卿请讲。”
包拯整理了一下思路，缓缓道“此案之所以会发生的缘由，臣以为有三。其一，是这小吏目无人伦，知法犯法。其二，是吏员选拔考评的程序有问题。这种目无纲纪之人居然能入官府为吏，还掌管刑狱，实在不可思议。第三，此人不过是一个文书小吏，他是如何能够一手遮天，将无辜之人投入狱中折磨致死，且还得了狱卒、同狱囚犯具结作保，承认那无辜农人是突发疾病而死的。”
赵受益点头“说得好。那包卿以为，此案应该如何了结”
包拯道“既然此案发生的缘由有三，自然就要解决了这三个问题，才算真正结案。第一个缘由，是这小吏本人。杀人偿命，虽然他生前并未被绳之以法，而是江湖侠客以私刑杀人，但他到底还是抵了命，所以第一个问题已经解决。第二个问题，臣以为，一个丧心病狂的禽兽居然能够成为官府小吏，是由于官府招募小吏的程序混杂，没有统一的法度。臣听说，在某些州郡，只要花上三百两银子，再找对门路，就能进入官府当差，捞一个油水丰厚的职位。至于当差之后，要如何将这三百两银子挣回来，就见仁见智了。所以臣以为，要想杜绝此等行径，唯有效仿科举，通过考试的途径选拔能力合适、品行端正的人来担任官府小吏。至于第三个问题”
他抿了抿唇“臣暂时没有想到解决的办法。”
赵受益点头“很好。”
第三个问题的解决办法，当然不能由包拯想出来。毕竟他要设立一个有执法权的监督官员的机构，就由包拯担任第一任长官。如果这个主意由包拯自己提出来，那味道就变了。
“朕也觉得，似乎应该再开一门类似于科举的考试，来选拔小吏。毕竟人不读书，则无礼义廉耻。”
就是开个公务员考试嘛。一个正规的考试，至少能把那些拿着几百两银子，削尖了脑袋想要钻进官府吃皇粮、鱼肉百姓的害虫挡在门外。
他扫视一圈殿下群臣“你看，那小吏做得出这种丧心病狂之事，众卿就一定做不出，这就是由于众卿读得书多，将圣人教化记在了心里。”
“这”
有臣子站了出来“官家，臣以为此举不妥。”
赵受益亲切地问他“有何不妥”
那臣子道“历来科举，每科不过取中数百人，三年一科，已经花费不小。可是能为国家选中人才，充当栋梁，这点花费也就不算什么。可是如果要以科举选任小吏，这个规模会扩大数倍，花费也要扩大数倍。如此劳民伤财，却只为选拔小吏，臣窃以为不妥。”
赵受益点头“嗯，花费大，还有什么理由”
那臣子壮着胆子道“且读书之人未必愿意委身为吏，愿意委身为吏的大部分都不是读书之人。如果开设了选拔小吏的科举，能中的不愿去，愿去的不能中，则毫无意义。”
赵受益又点头“这也是个理由了。还有么”
那臣子满头冷汗，摇摇头“没有了。”
赵受益轻叹一声“朕知道了。”
他明白这些人不愿意让他开公务员考试的理由。
毕竟官吏二字虽然常被人连在一起说，但其中却有着天渊之别。
官员有品级、有官身，比吏要尊贵无数倍。
之所以会有这种区别，在宋代这个门阀士族已经衰落的时代，不过就是由于一个科举考试。
官员能够考过科举，所以鱼跃龙门，一步登天。小吏考不过科举，所以终生都只能是杂鱼。
而现在小吏也要通过科举考试才能出任了，那么吏与官之间的差距会迅速缩小。
这个差距永远都不会被弥平，但却足以让官员们跌下神坛。
大家都是通过考试进来的，谁又比谁尊贵到哪里去呢
因此公务员考试势必会遭到官员们的抵制，因为他们都是科举出身，公务员考试会让他们的身价含金量缩水。
说到底，还是牵扯到了自身利益
赵受益道“但朕觉得，此事依旧利大于弊。”
“科举花费众多，虽然只是三年一届，却有院试乡试等等数级，每级又有许多场不同的考试。换算下来，自然投入得多。而包卿提议的这个新考，招募的却是小吏。既然是小吏，那么就没必要这样层层筛选，考两次试也就行了。至于考试的内容，也与传统的科举不同。圣贤书要考，但不是重点，重点应在律令、算术上。这样也就不会出现能中的不愿考，愿考的中不了的情况了。”
公务员考试的定位就是为了选拔基层的小吏，四书五经算是思想政治大题，要考，分数占比不少，但也不算多，律令和算数才是大头。后两者都是官府基层人员工作中所必须用到的技能。
这与传统的科举考试几乎就没有太大的冲突，他就不相信这些寒窗苦读十年，盼着金榜题名中状元的儒生们能够放下身段来学算术。
公孙策大概算是个异类吧不过他的数学能力应该是天生的，再加上个人爱好，但有这个爱好的儒生大概很少很少
“所以，这个新考所要选拔的，应当是那些略通文字，粗识律令，算数能力比较强的人。朕相信，即使没有这个新考，这些人也不会参加科举考试。即使参加了，也得不到功名。既然如此，何不给他们铺一条康庄大道，叫他们能施展所长，到官府里来呢”
有臣子迟疑道“举国上下的官府中，有数万名小吏。一时之间，又上哪里去找这样的数万人来呢”
赵受益悠然笑了“朕听说，好几年前有个姓晏名殊的枢密副使，在京城开了一所大学”
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